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    贯彻省“四个文件”, 推动新时代教育关工委创新发展
    信息来源:0  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2019年09月05日  ‖  查看195次  ‖  

    郑庆生

    2019820日)


    2019年5月,省委办公厅下发《关于印发<江苏省关心下一代工作委员会工作规则>的通知(苏办厅字〔2019〕15号)》,省委组织部、省委老干部局、省关工委联合下发《关于完善和落实“党建带关建”工作机制的意见》(苏组通〔2019〕39号),2019年1月,中共江苏省委教育工委、省教育厅下发《关于推进全省教育系统关工委优质化建设工作的意见》(苏委教〔2019〕1号),2019年3月,省教育厅办公室下发《关于印发市、县(市、区)教育局和高校关工委优质化建设工作基本要求的通知》(苏教办关〔2019〕2号),这四个文件的特点是政治站位高,突出党的领导,突出基层组织建设、队伍建设和机制保障建设,是新时代关工委工作的基本遵循,为关工委工作实践不断实现创新发展、优质发展指出了方向。梳理“四个文件”的内容及要点,有利于我们理解当前关工委工作的重点,并对优质化建设产生积极的推动作用。

    一、充分认清“四个文件”的重要意义

    1.市委组织部、市委老干部局、市关工委201916号文件指出,省里出台的关工委工作《规则》和落实“党建带关建”工作机制的意见,是新时代关工委工作发展的准则和依据,是习近平总书记对关心下一代工作重要指示精神在全省落地生根的重要举措,充分体现了省委对关工委工作的高度重视和坚强领导,是新时代各级党委加强对关工委工作领导的重要保证,为各级关工委做好新时代关心下一代工作指明了方向,对各级党委进一步加大对关工委工作的重视支持力度,对于各级关工委紧跟时代步伐,弘扬“五老”精神,围绕中心,明确方向,主动作为,具有十分重要的历史意义和现实指导意义。

    2.省委教育工委、省教育厅颁发的20191号文件,拉开了江苏省教育系统关工委优质化建设的序幕,标志着关心下一代工作进入了新的发展阶段。省委教育工委2019年1号文件,把教育关工委新的发展阶段工作的指导思想、主要工作目标、解决的主要问题以及保障措施等问题都说得很清楚,这是开展优质化创建的纲领性文件,是优质化创建的依据。葛高林主任说,这个文件为我们进一步做好关工委工作鼓足了干劲、增添了底气、强化了信心。1号文件明确了教育关工委优质化建设阶段解决的主要问题,具有很强的针对性和可操作性。省教育厅办公室印发的《基本要求》,是省委教育工委1号文件的配套文件,是各地教育部门关工委优质化建设阶段具体的努力方向,是省委教育工委、省教育厅衡量各地教育部门关工委工作优质化的尺度。

    二、深刻领会和把握“四个文件”的新要求

    1.新《规则》的主要内容。新《规则》共六章35条,明确了关工委的性质定位、指导思想、工作原则、工作任务、工作方法、组织和制度建设、经费保障等内容。一是在工作宗旨和原则上,突出以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对关心下一代工作重要指示精神为指导,强调树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是在工作任务和方法上,着眼培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,突出用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,把握新时代立德树人新要求,对青少年思想道德教育和法治教育,校外教育辅导站建设,关爱青年农民和青年职工、助学帮困等近年来创新发展需长期坚持的事项进行了完善,强调推进工作思路创新、方法创新和机制创新。三是在关工委建设上,顺应机构改革新形势,进一步明确关工委的组织架构、领导机制、工作机制,以及系统关工委运行机制、关工委办公室机构编制管理等,进一步落实关工委经费解决办法。

    2.《关于完善和落实党建带关建工作机制的意见》的主要内容。该文件重点就“党建带关建”工作机制的任务要求、责任落实做出重要的制度性安排,聚焦以党建引领,推动关工委思想、组织、保障、阵地等各项建设科学化、制度化、规范化,是新《规则》关于组织和制度建设及经费保障机制的具体化。这个文件指出,积极探索建立“党建带关建”的长效机制,从制度层面进一步加强和改进党委对关工委工作的领导,把各级关工委的思想、组织、保障、阵地、工作等全面带起来,保持和增强关工委的政治性、先进性、群众性,提升关工委的组织力、凝聚力和战斗力,具体提出要加强关工委政治建设,夯实关工委组织建设,配强配齐关工委班子,强化关工委队伍建设,推进关工委阵地建设等。各级教育关工委要深刻领会和把握这“两个文件”的重点内容和主要精神,在实际工作中努力实践和积极落实有关要求。

    3.关于省委教育工委20191号文件的内容。重点讲了六个方面:一是推进教育系统关工委优质化建设的指导思想和主要目标。指出:“要以习近平总书记关于做好关心下一代工作重要指示为指导,坚持服务青少年的正确方向,充分发挥老同志优势,巩固提高关工委常态化建设成果,坚持高质量发展、创新性工作”。精心精细精确精准地推动关心下一代工作向纵深发展,为加快推进江苏省教育现代化、办好人民满意的教育贡献力量。二是坚持促进青少年全面健康成长。强调“巩固和提高关工委常态化建设成果是推进关工委优质化建设工作的前提和基础”。要牢固确立关工委工作“无论怎么重视都不过分”和“关工委常态化建设永远在路上”的意识,进一步完善“六大机制”,充分发挥“四个作用”,把中小学和高校二级学院作为关工委工作的重中之重。重视抓好新建学校的关工委常态化建设。鼓励基层学校开展“校际联盟”,资源共享。三是鼓励更多的老同志在关心下一代工作中发光发热。强调要以“扩大规模、优化结构、提升能力、有效服务”为目标,注重发挥好“五老”作用。要通过组织发动、骨干带动、表彰推动等形式,不断强化核心层、提升骨干层、扩大参与层,提高参与率和参与水平。要按照“充实、规范、优化、创新”的要求,搭建好工作平台,进一步探索新媒体条件下老同志发挥作用的新举措。这些都是优质化建设的必备条件。四是进一步加强四型关工委建设。要加强政策理论学习,深入基层调查研究,努力推进工作创新,提高关工委“融入”水平,高度重视日常工作团队建设。这些都是优质化建设的关键举措。六是要求各级党委行政要高度重视关心下一代工作。强调要进一步明确对关工委工作的领导责任,将关工委工作纳入党建工作、文明单位创建、学校德育和思想政治工作。定期听取工作汇报,研究解决关工委日常工作中的问题,特别及时调整配齐关工委领导班子和组成人员。在常态化建设基础上,依据工作需要增加经费投入,健全完善表彰奖励和走访慰问制度,有组织地宣传关工委工作,使“五老”感受到组织的温暖。这些都是优质化建设的根本保障。

    4.关于市、县区教育局关工委优质化建设工作《基本要求》。《基本要求》共列了30项。我对其中六个项目作些说明。第一项“认定常态化合格的指标继续得以巩固的,得满分;否则不得分”。这项要求,一是体现了常态化是优质化建设的前提和基础。二是把常态化合格这个成果作为优质化的主要内容,体现了连续性。第二项“关工委主任由本单位党委主要领导担任,并发挥主导作用”。这个指标的设计十分重要,关系到关工委在这个单位的地位。党委书记不重视的关工委在单位里是没有地位的。党委书记的态度决定了关工委受到的重视程度。常态化合格认定时,各单位都是由党委书记兼任关工委主任的。合格认定后,由于领导干部频繁变动,有些领导干部也淡化了这个认识,有可能不再兼任关工委主任了。现在确定这个指标,是为了巩固常态化建设的成果。第三项“建立健全委员单位在关工委工作中的职责,履职情况纳入对部门的考核,发挥了助力作用”。委员单位的助力作用,在常态化建设中提出,并在常态化建设过程中发展。它关系到关工委工作能否与日常工作结合的大问题。由于这项工作落实的还不充分、不平衡,发展空间较大,所以要在优质化建设中加以强调。第四项“工作团队按规定配备,其中老同志不少于4人,坚持驻会办公制度,发挥了关键作用;其中能保持省优秀工作团队称号的再加1分”。强调了老同志的人数,强调了驻会办公制度,强调了发挥关键作用,强调了坚持优秀工作团队的条件。过去得过优秀团队称号的,现在没坚持,仍然不能得分,更不能加分。这是根据有关单位常务副主任“虚位、缺位、工作不到位”提出的,有些单位日常工作没有老同志参加,用现职人员的工作代替关工委工作,出现了关工委工作的“死角”。这些要认真纠正。第五项“关工委工作经费在常态化合格基础上有明显增加”。在认定常态化合格时,要求市、县区不少于10万,大县不少于15万,区不少于8万,并列入财政预算。合格认定时要求必须出示复印件。各地都基本做到了。现在又重提这件事,一是防止有些单位因领导变动而减少经费;二是许多年过去了,工作量不断增加,物价上涨较快,原先的额度已经不够用了。什么叫“明显增加”,省教育关工委认为在增加额度上不能少于3万。事实上,很多单位已经达标了,但没有增加,需要努力一下。第六项“关工委常务副主任和驻会老同志补贴在常态化合格基础上有明显增加”。葛高林主任说,“常态化合格时,常务副主任补贴标准是不少于1000元,现在有些单位超过了这个数字。现在提出“明显增加”,至少要达到1500元。”葛高林主任还说,“有些单位退休人员返聘都有2000元,常务副主任的补贴实在不能低于这个数字了”。第十二项“对省里统一部署开展的年度主题教育活动落实较好,并获得组织奖”。过去我市有4个县区获得过主题教育活动优秀组织奖,其中盱眙、金湖连续多年获得优秀组织奖,洪泽也连续几年获得优秀组织奖,淮安区获得一次优秀组织奖。还有四个县区没有获得过优秀组织奖,还有两年时间,稍微努力一下就好了。

    三、突出学习宣传贯彻“四个文件”,确保习近平总书记重要指示落地见效。“四个文件”相互贯通,一脉相承。全市教育系统关工委要抓好“四个文件”的学习贯彻,牢牢把握新时代教育关工委工作的新方位新使命,把传达学习好、贯彻落实好“四个文件”精神作为当前和今后一个时期的重要任务,在吃透精神,在推动关工委工作转型升级上下功夫,务求实效。

    学习宣传贯彻好“四个文件”,是当前全市教育关工委的重要任务。“四个文件”是习近平总书记重要指示在淮安教育系统落地生根的制度保证,是新时代省委、省委教育工委加强对关工委工作领导的重要举措,也是全市教育关工委创新发展的准则和依据。

    1.广泛开展学习宣传活动。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和学习贯彻“四个文件”紧密结合,通过召开专题会,举办培训班等形式,迅速把“四个文件”精神传达到基层学校关工委和广大“五老”群体当中,深入理解“四个文件”出台的重大意义,把思想和行动统一到党委对新时代关工委工作的新要求上来,依托教育关工委宣传阵地,加强对“四个文件”的宣传力度,营造教育系统和全社会关心支持关工委工作的良好氛围。

    2.顺势而为抓好基层关工委建设。“四个文件”在加强关工委基层建设上提出许多具有很强指导性和可操作性的内容与要求。各地教体局关工委要紧紧依靠党委领导和有关部门支持,年底前,对本地教育关工委基层组织建设、班子选配、“五老”队伍建设、秘书处人员配备、经费保障等情况进行一次全面地调查摸底,总结好的经验,找准薄弱环节,拿出解决问题的有效措施,在全面贯彻“四个文件”精神的推动下,针对各地和基层学校关工委,存在的不同问题,把组织体系健全好、领导班子配备好、经费保障落实好、工作队伍建设好、优质化开展好,不断提升基层关工委工作的组织力、凝聚力和战斗力。

    3.聚力推进关工委优质化建设。一是以“提高质量,内涵发展”为总要求,把握本地教育关工委的发展形势与方向,努力在“扩大队伍规模,优化队伍结构,强化工作特色,注重改革创新”上下功夫。按照“转方式、调结构、促联盟、强保障”的工作思路,实施“四大计划”,强化“四项保障”。“四大计划”包括质量提升计划、项目管理计划、联盟创新计划和队伍强化计划,旨在巩固关工委优势地位,提高关工委整体水平,规范并发展关工委建设;强化基层关工委建设,倾力打造一批优质化县(区)教体局关工委、中小学校关工委。“四项保障”即强化制度、经费、骨干和信息等保障,进一步落实和扩大常态化建设成果,完善关工委工作经费财政拨款增长制度和基层学校关工委生均经费3%以上拨款制度,重视骨干队伍制度改革,建立关工委工作数据平台,推行现代信息化服务。二是以“统筹管理,分类指导”为总方针,用新的思路和理念推动淮安教育关工委优质化建设工作。市级统筹的主要内容包括:统筹好数量和质量的关系;统筹好县(区)教体局优质化建设标准和中小学关工委优质化建设标准的关系(市出台中小学关工委优质化建设“基本要求”);统筹好区域发展、层级发展及类型发展的关系;统筹好创建与培训、调查研究的关系。分类指导,既要“分类”,更要“指导”。通过项目、评估等杠杆,推动形成淮安教育关工委优质化达标创建分类框架,市将对县(区)教体局关工委优质化达标认定分三个层次,2020年为第一层次。2021年为第二层次,2022年为第三层次。县区教体局对所属中小学关工委可分四个层次,即2021年第一层次,2022年为第二层次,2023年为第三层次。为加强分类后的指导,市组织专家研究制定县(区)教体局关工委分类指导指标体系,明确优质化的核心要素。县(区)教体局关工委也要把分类指导方针具体落实到中小学校。我们将在淮阴区和金湖县开展试点,随后完善指标,用改革的思维和方法开创淮安教育关工委优质化建设工作新局面。今明两年,市组织专家组对8个县区及市直学校进行一轮全方位巡视诊断。巡视诊断以常态化建设合格巩固为中心,从《基本要求》切入,帮助县(区)教体局找出存在的问题与原因,开出良方,将个性问题反馈教体局整改提高,将共性问题提交市教育局党委研究解决。建议各地能参照市里做法,对中小学校进行巡视诊断,做到一个问题一个问题解决,一所学校一所学校解决。这项工作借鉴教育评估评审的一些规律性普遍性做法,但根本出发点不在“评”,而在于以此为抓手,促使县(区)和学校找准定位,真正把思维方式、工作重心转移到提高质量上来,创建优质化关工委上来,发挥优势,弥补短板,激发内部活力,建立内涵发展新常态;促使党委和行政摸清家底,明确坐标,出台针对性措施,解决新形势下制约关工委内涵发展、优质发展的突出问题,引领不同层次、不同类型县区和中小学校关工委争创一流。

    最后,我再提示一下当前工作:一要安排调研活动。围绕省"四个文件”的学习宣传贯彻,调查了解各地、学校关工委班子建设、队伍建设、校际联盟建设、平台建设和经费保障等方面的实际情况,并对学校关工委的层次和类别精准划分。调研分析报告报市局关工委。二要推行工作项目化管理工作。各地将优质化重点工作列成若干项目,并明确项目负责人,项目实施标准及完成时间。项目负责人可以是主任、分管领导、常务副主任、副主任、秘书长。市局将印发项目统计表给各地填报备案。三要开展庆祝新中国成立七十周年系列话动,对青少年进行爱国主义教育。好的教育形式作为优秀活动案例报市局关工委参加评比。四要成立名校长工作室,提倡基层学校成立名师工作室。五要抓好讲师团建设。市局关工委讲师团讲课菜单已印发各地,请各县区将认课内容、授课时间及单位报讲师团团长陈东勤同志。六要抓好宣传阵地建设。各地要把工作网站建起来,县校关工委工作微信群建起来。要用好市关工委《简报》《心系下一代》《中国火炬》等宣传阵地,宣传本地本单位工作经验和五老先进事迹。市将把宣传阵地建设及宣传信息工作纳入优质化考核内容,并加大督查力度,表彰宣传信息工作先进单位。七要做好计划外工作。今年上级关工委临时工作任务布置几项,如家长节表彰一批优秀家长学校,开展家庭教育知识竞赛,开展家长学校工作实践论文评选活动,开展少年网“网络寄语”活动,开展“心中的感动——优秀五老先进人物事迹征文”活动等,都要统筹安排并尽量做好。


                  
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